中央预算审计报告出炉 消费税改革成焦点

6月25日，审计署向全国人大常委会提交了2023年度中央预算审计报告，亮点在于筹划新的财税改革，旨在理顺中央与地方的财政分配。改革的焦点汇聚于消费税，作为四大税种中唯一未央地共享的，其调整备受期待，特别是扩大征税范围、调整征收环节并逐步下放给地方，被视为关键动向。

2023年，消费税以1.61万亿的收入规模占据税收8.9%，紧随增值税、企业所得税之后。当前，消费税主要在生产阶段征收，且全额归中央。但随着市场演变，现行制度显露出局限性，如奢侈品领域覆盖不全，未能囊括私人飞机、高端休闲活动等消费。专家呼吁，应将更多高档消费纳入税收网，以应对消费升级，更好调节收入分配。

此外，消费税改革还承载着补充地方财力、引导产业转型的重任。近年来，地方政府面临土地收入缩水、债务压力等问题，急需新增财源。国际经验显示，合理分配消费税能有效增强地方财力，多数OECD国家已有成功实践。预计消费税改革将逐步推进，可能在近期重要会议被讨论，试点改革呼之欲出。

改革中，将征收环节移至消费端，能更精准反映地方实际消费水平，激励地方政府促进本地消费。不过，这也对税收管理提出更高要求，需确保税源不流失，并防范地区间财力失衡。专家建议，初期可选择监管成熟的商品先行试验，并建立转移支付机制，保障生产大省利益，确保改革平稳过渡，实现经济发展的全面促进。